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　　為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，全 面落實(shí)水土保持法律法規(guī)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，近日，水利部辦公廳、國鐵集團(tuán)辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。水利部水土保持司負(fù)責(zé)同志就《通知》進(jìn)行了解讀。　　一、《通知》出臺(tái)的背景是什么?　　鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有線路長(zhǎng)、地表擾動(dòng)范圍廣、土石方量大、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。國鐵集團(tuán)一直重視水土保持工作，認(rèn)真貫徹“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，按照水土保持法律法規(guī)和水利部有關(guān)制度要求，在鐵路建設(shè)中落實(shí)各項(xiàng)水土保持措施，取得了積極效果，但仍存在水土保持前期論證不充分、后續(xù)設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)、變更頻繁發(fā)生、驗(yàn)收不統(tǒng)一等問題。近日，中共中 央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，提出要針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，明確差異化針對(duì)性要求，分類精準(zhǔn)監(jiān)管。因此，有必要根據(jù)新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展的要求，針對(duì)鐵路建設(shè)的特殊性和鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作存在的突出問題，提出有針對(duì)性的細(xì)化工作要求。　　二、《通知》制定的主要思路是什么?　　《通知》起草過程中，我們主要考慮和把握了以下原則：一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先理念。將預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的水土保持理念貫徹落實(shí)到鐵路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)各階段，大程度減少地表擾動(dòng)和土石方挖填數(shù)量，強(qiáng)化棄渣綜合利用，從源頭上減少水土流失。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)鐵路建設(shè)水土保持工作存在的突出問題，通過細(xì)化前期要求、壓實(shí)各方責(zé)任等方式，系統(tǒng)施策，提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作水平。三是強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管。充分發(fā)揮國鐵集團(tuán)鐵路建設(shè)項(xiàng)目主管部門作用，落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，壓實(shí)鐵路建設(shè)單位水土流失防治主體責(zé)任，推動(dòng)水土保持從管項(xiàng)目向管行業(yè)轉(zhuǎn)變。　　《通知》包括深化項(xiàng)目前期水土保持論證、強(qiáng)化水土保持方案實(shí)施、加強(qiáng)水土保持設(shè)施驗(yàn)收、推進(jìn)水土保持協(xié)同監(jiān)管等4部分，共12條。　　三、對(duì)深化鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持前期工作有哪些具體要求?　　水土保持前期工作是鐵路建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持工作的依據(jù)與基礎(chǔ)，《通知》從3個(gè)方面明確提出要深化水土保持前期工作。一是明確國鐵集團(tuán)建立完善水土保持方案與主體設(shè)計(jì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)將水土保持工作要求落實(shí)到主體工程設(shè)計(jì)中，確保項(xiàng)目水土保持方案符合水土保持相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，滿足項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際。二是強(qiáng)化可研階段水土保持論證，明確鐵路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段要按照水土保持要求對(duì)項(xiàng)目選址選線、建設(shè)布局等進(jìn)行比選論證和優(yōu)化，大程度減少地表擾動(dòng)和植被損壞。三是全 面推進(jìn)棄渣減量化、資源化要求，并明確將渣土利用率作為鐵路行業(yè)綠色鐵路建設(shè)的約束性指標(biāo)。　　四、對(duì)規(guī)范水土保持措施落實(shí)方面有哪些具體要求?　　為規(guī)范水土保持措施落實(shí)，《通知》作出三方面具體規(guī)定。一是明確鐵路建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段編制水土保持篇章，深化水土保持措施設(shè)計(jì)，全 面推行取土棄渣場(chǎng)“一場(chǎng)一圖”設(shè)計(jì)和施工便道水土保持措施典型設(shè)計(jì)。二是施工圖設(shè)計(jì)階段，要明確水土保持措施布置和工程量，細(xì)化不同條件下施工便道水土保持措施的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，開展棄渣轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、施工生活場(chǎng)地等臨時(shí)工程設(shè)計(jì)，明確表土剝離與保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和臨時(shí)防護(hù)措施。三是實(shí)施階段，強(qiáng)調(diào)壓實(shí)鐵路建設(shè)單位主體責(zé)任，規(guī)范水土保持施工，強(qiáng)化水土保持監(jiān)理監(jiān)測(cè)責(zé)任。特別是在規(guī)范施工方面，明確水土保持監(jiān)理對(duì)施工中出現(xiàn)的水土保持問題要及時(shí)制止和督促處理。　　五、針對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目棄渣場(chǎng)頻繁變更問題，做了哪些具體規(guī)定?　　棄渣場(chǎng)變更已經(jīng)成為當(dāng)前鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作中存在的主要問題，為此，《通知》從棄渣場(chǎng)設(shè)計(jì)、實(shí)施、變更等方面，作出系統(tǒng)規(guī)定。一是要求在方案編制和設(shè)計(jì)階段采取“一場(chǎng)一圖”設(shè)計(jì)、棄渣道路納入設(shè)計(jì)。二是要嚴(yán)格按照水土保持方案和設(shè)計(jì)要求施工，嚴(yán)格控制施工擾動(dòng)范圍，堅(jiān)決杜絕亂挖亂棄、順坡溜渣及超范圍擾動(dòng)等。三是對(duì)確需新設(shè)或因棄渣量增加導(dǎo)致棄渣場(chǎng)等級(jí)提高的，鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展棄渣減量化、資源化論證，并按程序辦理變更審批手續(xù)。　　六、對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收有哪些具體要求?　　水土保持設(shè)施驗(yàn)收是保證鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作質(zhì)量與效果的重要手段，《通知》從3個(gè)方面對(duì)強(qiáng)化鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收作出規(guī)定。一是結(jié)合鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，統(tǒng)一鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收時(shí)間為項(xiàng)目開通運(yùn)營前。二是明確涉及多個(gè)建設(shè)主體的項(xiàng)目，由牽頭單位統(tǒng)一報(bào)備;分段開通的，可分段開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收及報(bào)備。三是發(fā)揮國鐵集團(tuán)監(jiān)管作用，督促指導(dǎo)各鐵路建設(shè)單位依法做好水土保持設(shè)施驗(yàn)收，對(duì)未取得水行政主管部門出具的水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備回執(zhí)的，不得開通運(yùn)營。　　七、對(duì)兩部門協(xié)同監(jiān)管有哪些具體規(guī)定?　　為貫徹落實(shí)《中 央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》關(guān)于“加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管”要求，結(jié)合工作實(shí)際，《通知》從3個(gè)方面作出規(guī)定：一是明確省級(jí)水行政主管部門和各鐵路局集團(tuán)公司要加強(qiáng)協(xié)同配合，建立健全鐵路建設(shè)年度計(jì)劃、項(xiàng)目水土保持管理臺(tái)賬、監(jiān)管情況等信息共享機(jī)制，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。二是明確國鐵集團(tuán)、各鐵路建設(shè)單位落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，把水土保持納入項(xiàng)目日常監(jiān)管范圍，與主體工程同部署、同檢查、同考核。三是明確水利部門要積極支持鐵路項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)重 點(diǎn)項(xiàng)目提前介入，主動(dòng)服務(wù)，開辟綠色通道。對(duì)認(rèn)真履行水土流失防治義務(wù)、防治效果突出的項(xiàng)目，推薦評(píng)定“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目國家水土保持示范工程”。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在水土保持違法違規(guī)行為的項(xiàng)目，依法依規(guī)查處。　　八、水利部在推動(dòng)《通知》落實(shí)方面有些什么考慮?　　水利部將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全 面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新要求，切實(shí)履行好水土保持主管部門職責(zé)，督促指導(dǎo)流域機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門及相關(guān)部門認(rèn)真抓好《通知》貫徹落實(shí)。我們也將會(huì)同國鐵集團(tuán)共同加強(qiáng)《通知》宣傳解讀，確保各方理解好、把握好文件相關(guān)要求，把各項(xiàng)舉措真正落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。考慮到《通知》僅適用于國家鐵路建設(shè)項(xiàng)目，各省水行政主管部門也可結(jié)合實(shí)際，研究制定優(yōu)化地方鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的措施，進(jìn)一步提高地方鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作水平。 【詳細(xì)】